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國家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長 王一鳴
今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。7月末，習(xí)近平總書記在與黨外人士座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。全面認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，以改革創(chuàng)新重塑發(fā)展新動(dòng)力，對(duì)在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由高速增長向更高效率、更高效益的高效增長躍升具有重要意義。
一、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律
新常態(tài)是近年來國際社會(huì)描述國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)與金融狀況的一個(gè)常用說法。我們這里講的新常態(tài)是刻畫近年來中國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中高速增長后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。從國際經(jīng)驗(yàn)看，高速增長經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中高收入階段后，都經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)明顯減速和換擋的過程。以同樣經(jīng)歷過高速增長的日本和韓國為例，日本1969年經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)拐點(diǎn)性變化，在經(jīng)歷1973年石油危機(jī)沖擊后，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，終結(jié)了高速增長階段。以1969年為界，日本經(jīng)濟(jì)之前10年的平均增速為10.4%，之后10年的平均增速為6.3%，下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。韓國1988年經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)拐點(diǎn)，1998年亞洲金融危機(jī)后，基本結(jié)束高速增長。同樣，平均增速從拐點(diǎn)前10年的10%放緩至后10年的7.6%，下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，高速增長經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷一個(gè)時(shí)期高速增長后，都會(huì)出現(xiàn)減速換擋，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)新的階段性特征，這符合一般變化規(guī)律。
從中國發(fā)展看，從高速增長進(jìn)入中高速增長新常態(tài)，是外部因素和內(nèi)在條件相互作用的結(jié)果，也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯的變化過程。
外部壓力：國際金融危機(jī)持續(xù)釋放負(fù)面影響。外部環(huán)境的劇變往往是經(jīng)濟(jì)增長階段性變化的“導(dǎo)火索”。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，引發(fā)了二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)重的衰退，外部需求急劇收縮造成我國出口下滑，工業(yè)生產(chǎn)大幅回落。為應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊，我國出臺(tái)了一攬子計(jì)劃和政策措施，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑，但在外部沖擊和內(nèi)在條件變化的交互作用下，經(jīng)濟(jì)增速仍從2007年的14.2%放緩至2008年的9.6%和2009年的9.2%。之后，我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落，2012年和2013年增速都為7.7%，均比2007年回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。若按季度增長率計(jì)算，從2007年2季度14.8%回落到今年2季度的7.5%，增速大致下降一半。
內(nèi)部變化：支持經(jīng)濟(jì)增長的條件出現(xiàn)新特點(diǎn)。從根本上說，經(jīng)濟(jì)增長階段性轉(zhuǎn)換是由內(nèi)生條件決定的。與過去30多年的情景不同，進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始減少，人口撫養(yǎng)比逐步提高，儲(chǔ)蓄率和投資率趨于下降，加之勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移放緩，對(duì)全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)降低，而技術(shù)進(jìn)步和人力資本提升還不足以替代生產(chǎn)要素跨部門轉(zhuǎn)移對(duì)全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)。這些因素的共同作用，使得我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率趨于下降。根據(jù)國內(nèi)外多數(shù)學(xué)者的測算結(jié)果，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率正從過去10%左右下降到“十二五”時(shí)期的7%—8%左右。
轉(zhuǎn)型預(yù)期：從高速增長向高效增長躍升。從舊常態(tài)進(jìn)入新常態(tài)，雖表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)減速換擋，但本質(zhì)上是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能出現(xiàn)相對(duì)過剩，勞動(dòng)力成本上升，資源環(huán)境承載能力接近極限，依靠高強(qiáng)度投入鋪攤子的空間越來越小，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率。因此，提高效率和效益成為未來中國經(jīng)濟(jì)的主旋律。從這個(gè)意義上講，新常態(tài)就是從高速增長向高效增長階段躍升的過程，是中國經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的必經(jīng)歷程。
二、新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，是傳統(tǒng)增長穩(wěn)態(tài)向新的增長穩(wěn)態(tài)的轉(zhuǎn)換過程，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力重塑的過程。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)諸多與以往不同的階段性特征。
經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)涵和質(zhì)量發(fā)生變化。從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%—8%的中高速增長，是新常態(tài)的基本特征。2012年、2013年中國經(jīng)濟(jì)增速都為7.7%，2014年預(yù)計(jì)在7.5%左右，都處在7%—8%的中高速增長區(qū)間。今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速還將隨潛在增長率下降而回落，增長區(qū)間也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)減速換擋難以避免，但更重要的是，每一個(gè)百分點(diǎn)增量的含義已有不同，比如2013年的經(jīng)濟(jì)增量已大致相當(dāng)于1994年的經(jīng)濟(jì)總量，而且增長的內(nèi)涵和質(zhì)量也將發(fā)生變化。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的那樣，我們需要的，是實(shí)實(shí)在在沒有水分的增長，是更加健康、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)等占比遞增。與過去追趕階段制造業(yè)產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張不同，進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)面臨消化過剩產(chǎn)能的巨大壓力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張空間明顯縮小。與此同時(shí)，教育、文化、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。2013年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提升到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年上半年，服務(wù)業(yè)占比上升到46.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)0.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在經(jīng)濟(jì)總量中的份額不斷上升。
動(dòng)力更替，消費(fèi)和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)提高。進(jìn)入新常態(tài)，隨著城鄉(xiāng)居民收入增長加快，中等收入群體擴(kuò)大，消費(fèi)逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用減弱。2012年和2013年最終消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為55.1%和50%，2014年上半年為54.4%?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)。2013年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重首次突破2%，近年來專利申請數(shù)量和增長速度明顯提升，新的增長動(dòng)力正在孕育壯大。
改革深化，市場機(jī)制與市場主體作用增強(qiáng)。進(jìn)入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入驅(qū)動(dòng)為主，逐步轉(zhuǎn)向提高效率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，政府與市場的關(guān)系正在深化改革中進(jìn)行調(diào)整。效率主要來自于要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新需要市場充分競爭和千千萬萬市場主體在試錯(cuò)中找到方向，這就要求更大程度更廣范圍發(fā)揮市場機(jī)制和市場主體的作用。
開放水平和國際競爭能力提升。進(jìn)入新常態(tài)，“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外直接投資將逐步逼近甚或超過引進(jìn)來的外商直接投資規(guī)模，在全球范圍配置資源成為對(duì)外開放的顯著特征。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢減弱，在中低端領(lǐng)域面臨成本更低的新興經(jīng)濟(jì)體追趕競爭，而在中高端領(lǐng)域，市場份額的擴(kuò)大將遭遇發(fā)達(dá)國家架構(gòu)新的投資貿(mào)易規(guī)則的制約，呈現(xiàn)“后有追兵”、“前有圍堵”的態(tài)勢，將倒逼我們加快培育國際競爭新優(yōu)勢。
生態(tài)環(huán)境和潛在風(fēng)險(xiǎn)顯性化壓力增大。如果說，在過去高增長常態(tài)下，資源環(huán)境的回旋余地還比較大的話，那么進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大和能源資源消耗增加，資源環(huán)境的硬約束和剛性壓力將逐步強(qiáng)化。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，財(cái)政收入和企業(yè)利潤增幅回落，產(chǎn)能過剩行業(yè)、地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)“水落石出”，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將明顯增多。
綜上所述，進(jìn)入新常態(tài)，原有增長動(dòng)力開始減弱，新的增長動(dòng)力尚在孕育和形成之中。但隨著新舊力量的此消彼長，新的增長點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)。只要我們堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，為重塑增長動(dòng)力創(chuàng)造良好環(huán)境，這些新的增長點(diǎn)就會(huì)匯聚成更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。
三、創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新變化，要求創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，豐富完善新的調(diào)控方式，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，使中國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新常態(tài)后繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展。
保持定力，穩(wěn)定宏觀政策基本取向。進(jìn)入新常態(tài)后的增速換擋，是周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性因素相互作用的結(jié)果，但主要還是生產(chǎn)要素供需變化帶來的潛在增長水平下降所致。如果不顧潛在增長水平下降，動(dòng)不動(dòng)就“踩油門”，采取短期強(qiáng)刺激政策，不僅難以阻止經(jīng)濟(jì)增速放緩，甚至可能加劇產(chǎn)能過剩、負(fù)債上升、資產(chǎn)泡沫、環(huán)境污染等結(jié)構(gòu)性問題。因此，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就要保持宏觀政策基本穩(wěn)定，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的合理搭配，不搞強(qiáng)刺激，不進(jìn)行大的政策調(diào)整，給市場主體穩(wěn)定的預(yù)期和信心。
主動(dòng)作為，適時(shí)有序預(yù)調(diào)微調(diào)。保持宏觀政策取向基本穩(wěn)定，并不意味著無所作為。在周期性與結(jié)構(gòu)性因素相互交織的情況下，實(shí)際增速與潛在增長率都存在較大易變性，如果放任市場自我調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速就有可能滑出合理區(qū)間。因此，宏觀調(diào)控要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，確定調(diào)控“靶點(diǎn)”，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，需要及時(shí)有序進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，避免經(jīng)濟(jì)增速滑出合理區(qū)間。
遠(yuǎn)近結(jié)合，堅(jiān)持和完善定向調(diào)控。宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合基礎(chǔ)上進(jìn)行政策組合，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和防風(fēng)險(xiǎn)的多重目標(biāo)中尋求平衡，既要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，更要促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展質(zhì)量提升。財(cái)政政策要發(fā)揮“定向”功能，加強(qiáng)中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等重大工程投入，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)急需的公共服務(wù)供給，落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)降稅減負(fù)政策。貨幣政策要完善“有保有壓”，加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，在定向降準(zhǔn)等措施基礎(chǔ)上，著力降低融資成本，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。需要指出的是，進(jìn)入新常態(tài)后，制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的空間逐步縮小，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力主要來自于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平發(fā)展，應(yīng)成為定向調(diào)控的重要著力點(diǎn)。
改革創(chuàng)新，不斷完善宏觀調(diào)控方式。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，特別是市場配置資源作用不斷增強(qiáng)，要更加尊重市場規(guī)律，更多運(yùn)用間接調(diào)控手段，核心是處理好政府與市場的關(guān)系。要寓改革于宏觀調(diào)控之中，深化財(cái)稅體制改革，在預(yù)算管理、稅制、事權(quán)和支出責(zé)任劃分等方面推行一系列改革舉措，在定向調(diào)控中有效發(fā)揮作用。金融改革要在放寬市場準(zhǔn)入、利率市場化、存款保險(xiǎn)制度等方面有序推進(jìn)，以增強(qiáng)貨幣政策的傳導(dǎo)性和有效性，發(fā)揮貨幣政策在總量平衡和促進(jìn)增長等方面的作用。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地利用、能源消耗、污染排放等管理，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性。
四、以改革創(chuàng)新重塑發(fā)展新動(dòng)力
深化改革是適應(yīng)新常態(tài)、重塑新動(dòng)力的根本途徑。改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出領(lǐng)域入手，形成改革和發(fā)展的良性互動(dòng)。
圍繞簡政放權(quán)深化改革。隨著改革的深化，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸醪匠尚?，但仍要看到，政府資源配置范圍仍過寬，市場監(jiān)管仍薄弱，公共服務(wù)供給還不足。要繼續(xù)下好簡政放權(quán)“先手棋”，加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，做到“法無授權(quán)不可為”。實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，促進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確列出禁止和限制投資的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無禁止即可為”。繼續(xù)推進(jìn)工商注冊制度便利化，降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場主體活力。
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深化改革。從以往的案例看，政府有意扶持的行業(yè)，往往“有心栽花花不開”，而沒有扶持的行業(yè)，卻收獲了“無心插柳柳成蔭”的成果。這說明，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境遠(yuǎn)比給某些行業(yè)特定扶持更為重要。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須加快土地、資金、技術(shù)等市場化改革，使生產(chǎn)要素更加順暢地流動(dòng)起來。推動(dòng)以市場為導(dǎo)向的企業(yè)兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動(dòng)。深化壟斷行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式，引入競爭機(jī)制。
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展深化改革。當(dāng)前，以信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、生物、納米等技術(shù)群體性突破和廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，對(duì)構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制提出了緊迫要求。要以增量倒逼存量改革，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車等新興領(lǐng)域組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力取得一批原創(chuàng)性科研成果。建立技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素按市場導(dǎo)向優(yōu)化配置。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，建立高等院校和科研院所的技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。
圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化深化改革。城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力所在。要以解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和生產(chǎn)效率為核心，推動(dòng)土地、戶籍、投融資體制改革，使?jié)撛诘男枨筢尫懦鰜怼Ｉ罨恋刂贫雀母?，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善征地補(bǔ)償制度，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造體制條件。分類推進(jìn)戶籍制度改革，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。構(gòu)建多元化可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。
圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制深化改革。加入世貿(mào)組織的經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大開放所形成的外部壓力和“倒逼”機(jī)制，有效地推動(dòng)了改革深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改革涉外投資審批體制，探索對(duì)外商投資實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式，放寬外商投資市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，放開一般制造業(yè)，建立以備案制為主的境外投資管理體制。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y、聯(lián)合投資等，將國際研發(fā)、人才等高端生產(chǎn)要素與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接起來，提高在全球價(jià)值鏈中的位置，謀求更高水平地融入全球分工體系。只有越來越多的企業(yè)“走出去”，到國際市場中搏擊風(fēng)浪，才能形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)和跨國公司。
（原載于2014年第22期《求是》雜志）
