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“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念、新形態(tài)。所謂“眾創(chuàng)”，就是由廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富、共享財(cái)富?！氨姟迸c“創(chuàng)”的有機(jī)結(jié)合，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本質(zhì)的進(jìn)一步揭示。打造我國(guó)“眾創(chuàng)”發(fā)展的新形態(tài)，激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)的新動(dòng)力，形成內(nèi)源發(fā)展的新方式，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新文化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重要支撐。
一、“眾創(chuàng)”是國(guó)家發(fā)展形態(tài)的深刻變革
在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度換擋，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。其內(nèi)在原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束加大，要素投入的驅(qū)動(dòng)力減弱，高投入、高消耗、高污染的粗放式的發(fā)展方式難以為繼。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)“眾創(chuàng)”發(fā)展，是適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)的必然選擇。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，往往具有階段性、歷史性特點(diǎn)。從黨的十二大提出“把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)”，到黨的十四屆五中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”，黨的十七大明確提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，再到黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略隨著發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化始終在調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表面上看是高增長(zhǎng)環(huán)境和要素條件的明顯改變，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展動(dòng)力需要再造，發(fā)展戰(zhàn)略需要調(diào)整。面對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)乏力、支撐不強(qiáng)，投資增速放緩、效率下降，世界經(jīng)濟(jì)疲軟、外需不振的新情況，唯一正確的選擇就是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率，依靠大眾創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以“眾創(chuàng)”發(fā)展新形態(tài)，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條更加靈活多變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不斷加快，世界主要國(guó)家都在搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)。我們只有大力推動(dòng)“眾創(chuàng)”發(fā)展，真正在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐，才能贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位。
“眾創(chuàng)”發(fā)展是我國(guó)發(fā)展歷程中的一場(chǎng)深刻變革，是以廣大人民群眾為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展形態(tài)的深刻轉(zhuǎn)型，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)包括發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑在內(nèi)的全面調(diào)整。在新的歷史時(shí)期，“眾創(chuàng)”將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)，從而為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有站在這樣的歷史高度，才能深刻認(rèn)識(shí)“眾創(chuàng)”發(fā)展的重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、“眾創(chuàng)”發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙
當(dāng)前，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，走“眾創(chuàng)”發(fā)展之路，已形成社會(huì)共識(shí)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的“眾創(chuàng)”發(fā)展日新月異，大眾創(chuàng)客不斷涌現(xiàn)，“眾創(chuàng)空間”迅速拓展，涌現(xiàn)出一批像北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、重慶江北微型企業(yè)孵化園等便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范基地。但是，我們要清醒看到，“眾創(chuàng)”發(fā)展仍然面臨著不少體制機(jī)制障礙。
市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不夠，市場(chǎng)自組織功能受到抑制。形成“眾創(chuàng)”新形態(tài)，需要激活市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，放大自由創(chuàng)新空間，讓市場(chǎng)機(jī)制“自主選擇、自我組織、自行發(fā)展”的功能更顯性化、更加強(qiáng)化。只有這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)由“外推”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)生”，動(dòng)力才會(huì)源源不斷，包容和可持續(xù)發(fā)展也就有了真正的基礎(chǔ)。但從實(shí)際情況來(lái)看，作為“眾創(chuàng)”主體的小微企業(yè)，盡管數(shù)量龐大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)巨大，但由于體制機(jī)制改革滯后，政策傳導(dǎo)缺乏有效載體，導(dǎo)致有些扶持政策難以正常發(fā)揮作用，市場(chǎng)缺乏“熱情”。
融資體制改革滯后，融資市場(chǎng)體系尚不健全。“眾創(chuàng)”的發(fā)展離不開(kāi)融資。根據(jù)一般市場(chǎng)規(guī)律，小微企業(yè)融資需求自然會(huì)催生相應(yīng)的市場(chǎng)供給，但由于我國(guó)中小銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢，服務(wù)“眾創(chuàng)”對(duì)接過(guò)少、匹配欠缺、效率過(guò)低，小微企業(yè)的融資需求缺乏基本的市場(chǎng)機(jī)制支撐，面向小微企業(yè)融資的激勵(lì)政策也因缺乏載體而效率低下?？傮w上看，我國(guó)融資市場(chǎng)并沒(méi)能為“眾創(chuàng)”提供足夠空間。具體從資金需求方看，大量小微企業(yè)由于治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、財(cái)務(wù)不健全、缺少可抵質(zhì)押資產(chǎn)、信息不透明等問(wèn)題，獲取市場(chǎng)融資困難。從資金供給方看，我國(guó)商業(yè)銀行長(zhǎng)于搞“批發(fā)”、不善于搞“零售”，客戶主要是規(guī)模以上的大企業(yè)，缺少與小微企業(yè)相匹配的風(fēng)險(xiǎn)揭示機(jī)制和融資工具。從資本市場(chǎng)渠道看，目前主要服務(wù)于小微企業(yè)的中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易所，以及中小企業(yè)債券市場(chǎng)等門檻仍然過(guò)高，絕大多數(shù)處于種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的小微企業(yè)難以企及。雖然近些年民營(yíng)資本支撐的小貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融正逐步形成新的金融業(yè)態(tài)，但由于體制上的障礙和監(jiān)管方式滯后，抑制了“眾融”新業(yè)態(tài)的發(fā)展，沒(méi)有與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“眾創(chuàng)”形成有效對(duì)接。從支持政策來(lái)看，國(guó)務(wù)院近年來(lái)為解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題出臺(tái)了一系列政策，成效明顯，但在落實(shí)過(guò)程中一些地方仍存在政策使用成本過(guò)高、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。
簡(jiǎn)政放權(quán)只是基本前提，政府服務(wù)依然缺位。簡(jiǎn)政放權(quán)是減少對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“眾創(chuàng)”發(fā)展的體制制約，無(wú)疑是當(dāng)前打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)“眾創(chuàng)”發(fā)展新形態(tài)的一個(gè)前提。目前，簡(jiǎn)政放權(quán)已取得明顯成效，以政府扶持之名干預(yù)市場(chǎng)的行為逐步得到遏制，市場(chǎng)隨政策起舞的局面得到改善，市場(chǎng)主體的預(yù)期趨于穩(wěn)定和長(zhǎng)期化。但僅僅“簡(jiǎn)”與“放”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要使“眾創(chuàng)”成為一場(chǎng)自發(fā)自覺(jué)自組織的“群眾運(yùn)動(dòng)”，形成長(zhǎng)期有效、健康有序的市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，還需要政府在“簡(jiǎn)”與“放”之外提供相應(yīng)的服務(wù)，搬開(kāi)了石頭，不等于秧苗就能茁壯成長(zhǎng)，還需要澆水、施肥、除草，不然就會(huì)竹籃打水或收獲有限。在這方面，還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，往往把政府服務(wù)簡(jiǎn)化為政府“給錢”，如減稅、補(bǔ)助、設(shè)基金等等。當(dāng)然，給一些“引子錢”也是必要的，但對(duì)于“眾創(chuàng)”來(lái)說(shuō)，最重要的不是給錢，而是必須轉(zhuǎn)變觀念，讓政府職能從行政審批為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)“眾創(chuàng)”為主。
三、積極探索“眾創(chuàng)”發(fā)展新路徑
“眾創(chuàng)”發(fā)展既是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的“定海神針”，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的群眾基礎(chǔ)。推動(dòng)“眾創(chuàng)”發(fā)展，需要多策并舉，制定系統(tǒng)性的解決方案。
轉(zhuǎn)變觀念，扎扎實(shí)實(shí)走好群眾路線?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走群眾路線的具體化，是從群眾立場(chǎng)出發(fā)提出的新理念、新理論。發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、相信群眾，讓群眾來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，正是“眾創(chuàng)”的生命力所在。這意味著理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要換角度、換思維、換觀念。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要依靠市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力和群眾激情，政府的作用首先是“鳴鑼開(kāi)道”，然后才是“扶上馬送一程”。要服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大眾主體，構(gòu)建好“眾創(chuàng)”公共服務(wù)平臺(tái)；增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，建立和完善普惠性政策體系；尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，最大限度釋放各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力；厚植“眾創(chuàng)”文化，營(yíng)造“激勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗”的輿論氛圍，形成有利于“眾創(chuàng)”發(fā)展的制度環(huán)境、扶持體系、成長(zhǎng)空間。
圍繞“眾創(chuàng)”發(fā)展進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，并提供相應(yīng)的公共服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)政放權(quán)是“眾創(chuàng)”起步的條件，其目標(biāo)不是看減少和下放了多少審批權(quán)，而是要看是否符合市場(chǎng)規(guī)則，是否有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！氨妱?chuàng)”起步之后，創(chuàng)業(yè)的存活與成長(zhǎng)、創(chuàng)新鏈條的延長(zhǎng)，更需要政府提供公共服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新都是社會(huì)化活動(dòng)，不是孤立的行為，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、提供服務(wù)，既要注重市場(chǎng)機(jī)制以提高效率，也要注重普適性措施以兼顧公平。要深化商事制度改革，加快實(shí)施創(chuàng)業(yè)便利化措施；加快注冊(cè)登記制度改革，健全工商注冊(cè)便利化統(tǒng)一模式；努力破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制，健全完善負(fù)面清單制度；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)有償共享便捷機(jī)制；加快科技體制改革步伐，以市場(chǎng)化辦科技取代行政化辦科技；大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，充分利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園等有利條件，積極打造“眾創(chuàng)”平臺(tái)。
大力推動(dòng)“眾融”新業(yè)態(tài)發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新提供發(fā)展動(dòng)力。放松金融管制、促進(jìn)“眾融”新業(yè)態(tài)發(fā)展，是從大環(huán)境上優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資市場(chǎng)的重要舉措?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是一個(gè)有力的抓手和突破口，其特點(diǎn)是充分利用互聯(lián)網(wǎng)的廣覆蓋、低成本、大數(shù)據(jù)、多信息，實(shí)時(shí)開(kāi)展以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的供需匹配與行為監(jiān)控，有效降低了金融服務(wù)成本。當(dāng)前發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融的難點(diǎn)在于金融監(jiān)管體制機(jī)制的不適應(yīng)，必須加快金融監(jiān)管體制改革，真正轉(zhuǎn)向宏觀審慎監(jiān)管，微觀減少干預(yù)，讓金融新業(yè)態(tài)“眾融”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)“眾創(chuàng)”實(shí)現(xiàn)有效銜接。同時(shí)，要改進(jìn)和創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，在促進(jìn)發(fā)展中防范風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，建立健全小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?？梢越梃b一些地方經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，幫助小微企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)檔案，并在此基礎(chǔ)上評(píng)判信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，向融資市場(chǎng)推薦，既牽線搭橋，也能起到防范信用風(fēng)險(xiǎn)的作用。實(shí)行誠(chéng)信激勵(lì)政策，增強(qiáng)小微企業(yè)規(guī)范自身行為的意愿，主動(dòng)配合建檔，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)人員和小微企業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，將分散在工商、稅務(wù)、銀行等部門和領(lǐng)域的信息進(jìn)行集成，利用“大數(shù)據(jù)”建立創(chuàng)業(yè)人員和小微企業(yè)社會(huì)信用檔案和查詢系統(tǒng)，并將其信用記錄與其相關(guān)社會(huì)保障等重大個(gè)人切身利益相關(guān)聯(lián)，提高創(chuàng)業(yè)人員和小微企業(yè)的社會(huì)誠(chéng)信度和行為規(guī)范性，為小微企業(yè)融資市場(chǎng)發(fā)育和金融監(jiān)管創(chuàng)新，提供基礎(chǔ)設(shè)施、降低金融風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化整合小微企業(yè)扶持政策，合力推進(jìn)“眾創(chuàng)”發(fā)展。首先，要整合各部委小微企業(yè)扶持政策和資金，統(tǒng)一扶持對(duì)象、受理標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，集中發(fā)力，避免重復(fù)支持，變選擇式、分配式為引導(dǎo)式、普惠式政策。其次，提供政策輔導(dǎo)，增加政策透明度和可信度，降低政策使用成本。第三，加大政府與金融機(jī)構(gòu)的互信合作，加大金融政策與非金融政策的協(xié)調(diào)配合。政府要發(fā)揮后勤保障、公益服務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)小微金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，要以發(fā)展的眼光和以不替代市場(chǎng)方式的全方位支持，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮管理經(jīng)驗(yàn)、信息綜合與資金優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互信合作，實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益和政策效應(yīng)兼容。
（本文刊登于《求是》2015年第13期）
