來源:第一財經(jīng)日報
昨日,由中歐陸家嘴國際金融研究院、華東政法大學、金融與法律研究院和《第一財經(jīng)日報》共同舉辦的“我為《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》建言獻策”征文活動結(jié)果揭曉。來自上海證券交易所、華東政法大學等的五篇論文分別獲得了二等獎和三等獎。全國人大財經(jīng)委副主任委員、中歐陸家嘴國際金融研究院院長吳曉靈為獲獎者頒發(fā)了獲獎證書。
據(jù)悉,新的《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》草案已更名為《股權(quán)投資基金管理辦法》。新草案中規(guī)定,股權(quán)投資基金和基金管理人的成立采取備案制,也就是說,不要經(jīng)過主管部門的審批。
統(tǒng)一立法,還是分別立法?基金的成立是批準制,還是備案制?關于《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》制定過程中爭論已久的這兩個問題正在逐步達成共識。
據(jù)了解,新草案命名為《股權(quán)投資基金管理辦法》反映出法規(guī)制定部門順應市場要求的意愿,是個很大的進步。自2004、2005年以來,私募股權(quán)基金(PE)作為一種新的融資方式為公眾熟悉,立法的呼聲也日益高漲。但是,針對PE、風險資金(VC)、產(chǎn)業(yè)基金是分別立法,還是統(tǒng)一立法,一直爭論不斷,對此,新草案可望采取統(tǒng)一立法的思路,即由一部法規(guī)加以規(guī)范。
針對前兩年市場上出現(xiàn)“VC的PE化,PE的泡沫化”現(xiàn)象,吳曉靈指出,現(xiàn)在的金融和經(jīng)濟局勢,使得PE開始回歸本質(zhì),不僅要給企業(yè)帶去資金,更要利用自身的專長幫助企業(yè)成長。
據(jù)了解,新草案中對股權(quán)投資基金和股權(quán)投資基金管理人作出了區(qū)分。與會專家指出,股權(quán)投資基金和基金管理人的成立采取備案制還要看是“純正意義上的備案,還是許可備案”。同時有專家建議,完善基金管理人治理結(jié)構(gòu)的同時,對股權(quán)投資基金本身的治理結(jié)構(gòu)也要有充分的認識。
吳曉靈表示,此次征文活動就是為了“開啟民智、凝聚共識、促進發(fā)展”,目前關于股權(quán)投資基金的立法正取得越來越多的共識。
吳曉靈指出,當下我國遇到了比1997年亞洲金融危機更大的困難,但現(xiàn)在我國有利條件更多。一方面,目前的國企已經(jīng)基本市場化;另一方面,目前的財政實力大為增強,如果財政作為一個杠桿來支出,效益更大。當前,培育和發(fā)展企業(yè)尤為重要,她認為,發(fā)展股權(quán)投資基金對我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整更具重要意義。這其中,政府首先要建立一個良好的股權(quán)投資基金法制和規(guī)制的環(huán)境;其次,在啟動內(nèi)需方面,政府可以設立產(chǎn)業(yè)引導基金,引導社會資金投向政府擬引導發(fā)展的領域,而不是全額投資。政府的引導基金類似“鋪個床墊”,明確其他投資者的最低虧損額,同時要設立相關技術(shù)、環(huán)保等投資標準。