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來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
隨著《首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》及其配套規(guī)劃的發(fā)布，業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國(guó)已初步建立起比較完善的創(chuàng)業(yè)投資政策法律體系，其改進(jìn)與完善方向日趨明朗。
創(chuàng)投政策法律體系初步確立
國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林表示，自國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部等十部委聯(lián)合制定的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》實(shí)施以來(lái)，隨著有關(guān)部門的積極推進(jìn)，我國(guó)已初步確立起比較完善的創(chuàng)業(yè)投資政策法律體系。
一是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2007年2月聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策通知》（31號(hào)文）。
“特別是后來(lái)出臺(tái)的新《企業(yè)所得稅法》還以法律形式既明確了31號(hào)文所確立的基本原則，又為今后修訂完善創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策留下了操作空間。隨著今后對(duì)實(shí)際運(yùn)作情況的總結(jié)，促進(jìn)創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策將越來(lái)越完善。”徐林說(shuō)。
二是2008年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)民間資金，設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)以及引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投資中早期企業(yè)與需要國(guó)家重點(diǎn)支持的企業(yè)提供了政策框架。
三是2009年3月31日《首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》發(fā)布，進(jìn)一步完善了創(chuàng)投的退出通道。
四是國(guó)家發(fā)改委日前已核準(zhǔn)蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)發(fā)行5億元企業(yè)債券，開(kāi)創(chuàng)了創(chuàng)投企業(yè)通過(guò)債權(quán)融資增強(qiáng)投資能力試點(diǎn)的先例。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還正在研究探索通過(guò)向銀行借款等方式增強(qiáng)創(chuàng)投企業(yè)投資能力的可行性。
財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡表示，之所以將創(chuàng)投稅收優(yōu)惠政策寫進(jìn)新的《企業(yè)所得稅法》，就是為了向市場(chǎng)發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)：我國(guó)已經(jīng)將創(chuàng)投企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以法律形式固定下來(lái)。下一步將按照新的《企業(yè)所得稅法》的基本原則進(jìn)一步完善，以使創(chuàng)投企業(yè)迎來(lái)更美好的前景。
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司副處長(zhǎng)宋哲透露，為貫徹實(shí)施好新《企業(yè)所得稅法》第三十一條以及《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十七條關(guān)于創(chuàng)投企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，國(guó)家財(cái)稅部門將盡快出臺(tái)新的促進(jìn)創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展的稅收政策，并將提高政策實(shí)施的操作性。
創(chuàng)投引導(dǎo)基金指導(dǎo)意見(jiàn)初顯成效
為鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，目前各地紛紛設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金。據(jù)了解，除北京、陜西、內(nèi)蒙、杭州、成都等地已經(jīng)設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金外，遼寧、山東、四川、云南、貴州、浙江、深圳、南京等地已經(jīng)獲得當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，正在積極籌備設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金。
國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司副司長(zhǎng)曹文煉表示，在當(dāng)前全國(guó)各地都在積極設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金的熱潮下，要堅(jiān)持量力而行的原則，特別是要避免創(chuàng)投引導(dǎo)基金偏離扶持創(chuàng)業(yè)投資的政策方向。
同時(shí)，曹文煉表示，《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，在短短半年不到的時(shí)間里，已取得三方面成效。
一是由于明確了通過(guò)創(chuàng)投引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)和引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投資方向的意義，促進(jìn)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地方政府對(duì)設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金的共識(shí)，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去政府部門熱衷于通過(guò)財(cái)政出資直接設(shè)立國(guó)有創(chuàng)投公司的局面。
二是由于規(guī)定了創(chuàng)投引導(dǎo)基金的資金來(lái)源、管理運(yùn)作、監(jiān)管與指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)控制和組織實(shí)施等事項(xiàng)，有效提高了各地設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金的操作性。
三是由于確立了創(chuàng)投引導(dǎo)基金按事業(yè)法人形式設(shè)立和納入公共財(cái)政考核的管理體制，有效解決了創(chuàng)投引導(dǎo)基金在過(guò)去只能以財(cái)政賬戶形式存在，或一旦按照公司形式設(shè)立便被納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)考核而帶來(lái)的種種障礙。
“為鼓勵(lì)創(chuàng)投基金多元發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加快完善相關(guān)配套政策與法規(guī)。”北京大學(xué)創(chuàng)業(yè)投資研究中心研究員劉健鈞教授說(shuō)。不過(guò)，他認(rèn)為，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)信用和政策法規(guī)體系的完善尚需一個(gè)過(guò)程，特別是創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資人和管理人都還需要經(jīng)過(guò)歷煉，所以宜以理性、務(wù)實(shí)和對(duì)投資者負(fù)責(zé)的精神，推進(jìn)有關(guān)制度創(chuàng)新。
