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來源：華夏時報
“國家發(fā)改委等部委正在起草刺激民間投資的政策，重點包括再次下放項目審核權(quán)。”4月22日，國家發(fā)改委研究員黃漢權(quán)接受《華夏時報》采訪時透露。
上周，國務(wù)院常務(wù)會議發(fā)布八條工作重點（本報以《救市第三步：激活民間投資》為題重點報道），市場隨后對相關(guān)細則表現(xiàn)出了異常期待，背后則是民間資本在4萬億投資大潮中屢遭“擠出”的現(xiàn)狀。“抽樣調(diào)查顯示，民間資本投資積極性下降明顯，以前會拿利潤的90%用于投入再生產(chǎn)，現(xiàn)在降到不足一半。”中國民私營經(jīng)濟研究會會長保育鈞告訴《華夏時報》記者。
“擠出效應(yīng)”明顯
投資對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)在第一季度開始顯現(xiàn)，同時民間投資滯后的問題亦開始暴露。
據(jù)公開的資料顯示，中央投資重點主要集中在民生、三農(nóng)以及基礎(chǔ)建設(shè)；而這些項目基本上被國有或者國有控股企業(yè)承攬。
“4萬億投資在落實項目時，絕大部分都被國有或國有控股企業(yè)承攬，大量中小民企很難參與其中。”全國工商聯(lián)研究室李飛處長4月23日對《華夏時報》記者表示。
日前，全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在重慶調(diào)研中小企業(yè)融資難問題時也表示：“政府對民間資本的拉動作用尚未完全體現(xiàn)。”與之對應(yīng)的是，多年來，民間投資已經(jīng)占到了全社會固定資產(chǎn)投資的70%以上，并因此安排了70%的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%的新增就業(yè)。“之所以出現(xiàn)這樣的局面，除了投資體制原因外，中央正是基于在金融危機影響下民間投資意愿減弱的考慮，通過政府直接投資來抵消民間投資受到的沖擊，從而促進經(jīng)濟盡快回暖。”黃漢權(quán)表示。民間投資不足亦反映到稅收上。財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度全國稅收總收入完成13023.58億元，同比下降10.3%為1496.1億元。
對此，國稅總局科研所研究員張培森公開表示，這是當前4萬億元的投資計劃尚未拉動民間和社會投資的結(jié)果。他甚至認為，如果企業(yè)不愿意投資，原先確定的減稅作用就難以實現(xiàn)，比如1300億元的增值稅減稅可能就達不到。
“金融危機以來，溫州商人更多地傾向于現(xiàn)金為王。溫州號稱有6000億民間資本，現(xiàn)有4000億元存在銀行，而不是投資。”溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文4月23日接受《華夏時報》采訪時表示。事實上，在中央出臺4萬億經(jīng)濟刺激計劃時，按照1:3的乘數(shù)效應(yīng)，4萬億的政府投資將帶動12萬億的社會投資?？梢姡鐣顿Y在拉動經(jīng)濟增長上被寄予厚望。厚望與現(xiàn)實的反差促使刺激新政在一季度宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布當天就緊急出臺。
新政細則已具雛形
如何激活民間資本？本報記者深入采訪了解到，各部委緊急商討的相關(guān)細則已具雛形。
“在宏觀數(shù)據(jù)走好的形勢下，國務(wù)院常務(wù)會議再提民間投資，不是簡單的表態(tài)。”北京市中小企業(yè)服務(wù)中心主任張一平4月23日接受《華夏時報》采訪表示，“實際上這是基于經(jīng)濟形勢趨好的判斷，而發(fā)出引導(dǎo)民間投資可以大膽入場的信號。”
“刺激民間投資的第一個措施，就是發(fā)改委要繼續(xù)加大下放項目投資核準權(quán)。”黃漢權(quán)肯定地稱。他表示，這次下放的范圍會更廣，包括部分投資核準權(quán)下放給省市各級投資主管部門，另有部分移交給相關(guān)部委。
有先例可循的是，一個月前，商務(wù)部已發(fā)布《境外投資管理辦法》，大幅下放核準權(quán)限。但專家認為，涉及壟斷性行業(yè)的很難有實質(zhì)性政策出臺，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游等行業(yè)細則會更具操作性。
除此之外，接受本報采訪的多位人士均認為，“金融方面會有突破”。具體措施包括，提高小額貸款公司的貸款額度，大力發(fā)展中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、創(chuàng)業(yè)基金、貸款擔保公司等等。“中小企業(yè)融資方面會有大的突破，最大的利好有可能是部分地下錢莊合法化。”中國投資協(xié)會會長張漢亞表示。
據(jù)消息人士透露，國家工信部近日已專門針對中小企業(yè)融資困難進行了多次深入的調(diào)研。與之呼應(yīng)的是，中國銀監(jiān)會主席劉明康4月22日公開表示，銀行要有專門的組織和制度來保障對中小企業(yè)貸款的支持。
黃漢權(quán)認為，刺激民間投資的第三個措施很可能就是清理繁雜的投資收費?，F(xiàn)掛職甘肅隴南市副市長的他頗有感受，目前國有企業(yè)和民營企業(yè)在稅收上幾乎沒有差別，所以減稅的可能性不大。
