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金融業(yè)是經濟發(fā)展的一個重要支柱，“十三五”期間，杭州金融業(yè)將有哪些規(guī)劃？25日，《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（以下簡稱《通知》）在市政府網站上公布。
《通知》明確，到2020年，杭州要建設成為以互聯(lián)網金融創(chuàng)新和財富（資產）管理為特色的全國一流新金融中心和區(qū)域金融中心。
根據(jù)《通知》，杭州市到2020年，金融業(yè)增加值突破1600億元，新興金融業(yè)增加值占全部金融業(yè)增加值比重上升到30%以上。同時增加銀證保金融機構總部、省級分支機構或地區(qū)（業(yè)務）總部35家以上。到2020年，全市在境內外證券交易所上市的企業(yè)要達到218家，而通過金融小鎮(zhèn)集聚的基金總額，目標是超過1萬億元。
為達到以上目標，《通知》分別從構建新金融產業(yè)體系、完善多層次資本市場、提高金融國際化水平等六個方面出發(fā)，對未來五年的金融業(yè)發(fā)展提出了一系列措施。
比如，支持互聯(lián)網金融與電子商務、跨境貿易、信息服務、現(xiàn)代物流等領域融合發(fā)展，重點在西溪谷、錢江新城等地建設互聯(lián)網金融集聚區(qū)，逐步形成有全國影響力的多元化、功能型互聯(lián)網金融集群。同時運用公私合營模式（PPP）、民間主動融資（PFI）等方式引入民間資本參與項目投資、建設與營運。
在提高國際化水平上，一方面，將在互聯(lián)網金融、私募金融、財富管理、中小企業(yè)融資等杭州優(yōu)勢金融領域和重點發(fā)展領域，引進境外實力雄厚的金融機構。另一方面，還將推動本土金融機構“走出去”。比如，通過設立境外機構、開展跨境并購等方式，培育具有較強競爭力的金融品牌。
此外，“十三五”期間，杭州還將建設互聯(lián)網金融創(chuàng)新中心。鼓勵有條件的企業(yè)開展互聯(lián)網金融業(yè)務，發(fā)展“產業(yè)+互聯(lián)網+金融”的“1+1+1”的跨界融合。同時引進龍頭企業(yè)，力爭到2020年，培育引進具有全國競爭力的互聯(lián)網金融企業(yè)30家以上，成為具有領先優(yōu)勢的全國互聯(lián)網金融企業(yè)聚集地與輻射源。
【全文】
杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)
杭州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
杭政辦函〔2016〕128號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年11月18日
杭州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期，是杭州深化改革開放、加快經濟社會轉型、高水平全面建成小康社會的關鍵時期。金融業(yè)是杭州重點發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，也是促進經濟發(fā)展的先導性支撐產業(yè)?？茖W編制和實施金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是金融業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展不可或缺的一項重要工作，對促進杭州經濟社會轉型發(fā)展、高水平全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃依據(jù)《杭州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《浙江省金融產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《錢塘江金融港灣發(fā)展規(guī)劃》，結合金融業(yè)發(fā)展實際制定，是新常態(tài)下全市金融業(yè)發(fā)展的指導文件和行動綱領。
一、發(fā)展基礎
“十二五”時期，杭州金融業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展,為“十三五”時期金融業(yè)進一步發(fā)展奠定了良好的基礎。
?。ㄒ唬┌l(fā)展成就。
1.金融綜合實力增強，區(qū)域金融中心地位提升。2015年杭州金融業(yè)實現(xiàn)增加值941.47億元，比2010年增長61.4%，金融業(yè)增加值占GDP比重為9.2%，占比遠高于同期全國及全省水平。2015年末，全市金融機構本外幣存貸款余額分別達29863.83億元和23327.95億元，比2010年分別增長了74.8%和54.7%。全市保費收入374.4億元，比2010年增長84.5%。杭州金融業(yè)增加值及其占GDP比重、存貸款余額等指標均位居浙江省第一位、長三角16個城市第二位（僅次于上海），在全國也名列前茅。
2.金融業(yè)態(tài)不斷豐富，大金融產業(yè)格局初步顯現(xiàn)。“十二五”時期，杭州傳統(tǒng)金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，截至2015年末，全市共有銀證保金融機構409家，比2010年增加136家。同期，新興金融業(yè)得到了更快發(fā)展，2015年末，全市備案私募基金管理人995家，備案基金1243支，管理規(guī)模1215.46億元，分別占全省的56.95%、58.11%和44.83%；信托公司、金融租賃公司、消費金融公司、第三方支付機構等也都得到了快速發(fā)展。初步形成以傳統(tǒng)金融業(yè)為主導、新興金融業(yè)蓬勃發(fā)展的大金融產業(yè)格局。
3.金融市場快速擴展，資本市場體系漸趨完善。截至2015年末，全市共有境內外上市公司118家，比2010年末增加35家，累計融資額3008.58億元，比2010年末增加2190.58億元。在“新三板”掛牌155家，浙江股權交易所掛牌793家。2015年，全市企業(yè)在各類市場合計發(fā)債1062.7億元，全市證券經營機構代理交易額22.7萬億元，期貨經營機構代理交易額84.4萬億元，分別占全省的36.1%和64.3%。初步形成了多層次資本市場體系。
4.金融創(chuàng)新深入推進，新興金融領先全國發(fā)展。互聯(lián)網金融創(chuàng)新積極活躍，第三方支付和移動支付金額分別占全國48.7%和 69.6%，均位居全國第一。網絡借貸中介機構、電商網絡信貸、互聯(lián)網金融信息類門戶等也都得到了創(chuàng)新性發(fā)展。2015年6月成立的浙江網商銀行實行純網絡化運營、大數(shù)據(jù)征信，突破了傳統(tǒng)銀行經營模式與金融服務方式。以玉皇山南基金小鎮(zhèn)為代表的金融集聚區(qū)的創(chuàng)新，成為杭州金融發(fā)展的一個亮點。
5.本土金融實力提升，服務實體經濟能力增強?！笆濉睍r期，本土金融機構持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2015年末，杭州銀行存貸款余額分別為3120.5億元和2152.6億元，分別比2010年增長104.9%和102.2%。杭州聯(lián)合銀行存貸款余額分別為953.7億元和657.6億元，分別比2010年增長49.3%和53.5%。杭州工商信托2013年獲評“浙商最信賴金融機構”。農村合作金融機構堅持為“三農”服務，基礎金融做到了全覆蓋。全市小額貸款公司比2010年增加34家，股權投資機構增加270家，村鎮(zhèn)銀行增加6家。本土金融機構服務實體經濟水平得到較大提升，在促進中小企業(yè)轉型升級，推廣普惠金融等方面作出了貢獻。
6.金融環(huán)境不斷優(yōu)化，促進金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展?！笆濉逼陂g，杭州陸續(xù)頒布實施了《全面深化金融業(yè)改革創(chuàng)新若干意見》等一系列文件，成立了行業(yè)對口管理機構和行業(yè)協(xié)會等，為金融業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展提供了良好的制度與政策環(huán)境。2012年開展“金融創(chuàng)新獎”評選活動，并通過多種方式激勵與獎勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主辦了“全球對沖基金西湖峰會”“2015中國（杭州）財富管理論壇”等高端金融論壇峰會，提升了杭州金融影響力。頒布實施了《企業(yè)資金鏈風險防范與化解機制方案》，組織開展了打擊非法集資工作，金融風險得到有效防控。
?。ǘ┐嬖趩栴}。
1.新興金融發(fā)展有待規(guī)范。互聯(lián)網金融、私募金融、場外交易市場等新興金融發(fā)展很快，但監(jiān)管及其他配套未能及時跟進，存在運行不夠規(guī)范，行業(yè)標準缺乏，征信系統(tǒng)和信用體系不健全，統(tǒng)計指標體系尚未建立等問題，不利其長遠發(fā)展。
2.地方金融力量較為薄弱。本土金融實力不足，本土法人金融機構數(shù)量較少、規(guī)模較小，缺乏強有力的龍頭金融機構，服務本地經濟的能力有限。同時，地方金融工作力量較為薄弱，全市金融辦系統(tǒng)人員編制相對同類城市偏少，區(qū)縣（市）尚未單設政府金融工作機構，與快速發(fā)展的地方金融和新興金融的監(jiān)管需求不相匹配。
3.融資結構有待進一步優(yōu)化。杭州民營經濟發(fā)達，中小微企業(yè)是推動經濟發(fā)展的主要力量。但中小微企業(yè)融資渠道仍然十分狹窄，融資難、融資貴的問題沒有從根本上得到解決，科技型中小企業(yè)風險投資體系不完善，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、“三農”為主要融資對象的普惠金融有待深入發(fā)展。
4.潛在金融風險明顯增大。“十二五”期間，由于傳統(tǒng)制造業(yè)產能過剩，經濟結構和產業(yè)結構調整加速等原因，銀行不良資產率上升。2015年末，杭州信貸資產不良率為1.84%，雖然低于全國和全省平均水平，但比2010年高出0.94個百分點。企業(yè)互保資金鏈斷裂風險，小額貸款公司、擔保公司、互聯(lián)網融資平臺等新興金融的違約風險也偶有發(fā)生。
二、發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┙鹑诟母镩_放深化，拓展了金融發(fā)展新空間。
“十三五”時期，是我國深化金融改革開放新時期。利率、匯率市場化改革深入推進，企業(yè)上市由核準制向注冊制方向推進，由供求關系決定配置金融資源的市場機制基本形成。人民幣國際化程度加深，金融市場對外開放進一步擴大。政府鼓勵金融創(chuàng)新力度加大，信息經濟、“互聯(lián)網+”、大資產管理、金融混業(yè)經營時代到來，金融服務實體經濟的改革創(chuàng)新由試點到全面鋪開。金融監(jiān)管模式由分業(yè)監(jiān)管轉向綜合化監(jiān)管。這些均為杭州金融業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的空間。
?。ǘ┙洕鐣D型加快，提出了金融發(fā)展新要求。
“十三五”時期，是杭州實現(xiàn)經濟社會轉型、高水平全面建成小康社會的關鍵時期，金融業(yè)作為杭州戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的重要性加強。經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的加快，促使金融需求主體多元化，金融服務需求多樣化、個性化、智能化，資金來源與投向多元化、國際化?！昂贾輫易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)”和“中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)”兩個國家級創(chuàng)新平臺的建設與發(fā)展，G20杭州峰會和2022年杭州亞運會的主辦，向金融業(yè)提出了更高要求。這使杭州金融發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，但也形成倒逼機制，創(chuàng)造了難得的歷史新機遇。
?。ㄈ╁X塘江金融港灣建設，創(chuàng)造了金融發(fā)展新機遇。
浙江省和杭州市聯(lián)手打造錢塘江金融港灣，是“十三五”時期一項重要戰(zhàn)略任務?！跺X塘江金融港灣規(guī)劃》明確提出，錢塘江金融港灣以杭州市區(qū)為中心，包括錢塘江、富春江兩岸沿江各區(qū)、縣（市），在大約 200 公里范圍內，打造一條黃金水道沿線金融資源集聚發(fā)展帶。錢塘江金融港灣建設，拓展了杭州金融發(fā)展空間，為杭州金融業(yè)集聚發(fā)展提供了一個重要的戰(zhàn)略平臺，極大地增強了杭州金融集聚與輻射效應。
?。ㄋ模┥虾O化效應增強，帶來了金融發(fā)展新挑戰(zhàn)。
上海市已作出詳細規(guī)劃，要在“十三五”期末基本建成在亞太地區(qū)具有領先地位的國際金融中心。同時，上海自貿區(qū)金融改革創(chuàng)新先行先試的政策優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)：一方面，通過輻射和擴散效應，提高杭州金融國際化水平和整體金融能級；另一方面，上海金融極化效應會增強，使杭州面臨金融機構重心轉移，金融資源競爭加劇，金融高端人才流失的風險與挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，是挑戰(zhàn)與機遇并存、機遇大于挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。
三、發(fā)展目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神，以科學發(fā)展觀為指導，以深化金融改革開放為契機，推動杭州金融業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新性、突破性發(fā)展，成為杭州戰(zhàn)略性支柱產業(yè)、新常態(tài)下經濟發(fā)展的重要驅動力和新的增長點。建立與杭州及浙江經濟發(fā)展相適應的金融支撐體系，增強金融服務實體經濟的能力與效率，實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置，促進杭州經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，助力“兩區(qū)”建設和“兩會”主辦，促進與引領杭州及浙江經濟在更高平臺上持續(xù)、快速、高效、健康發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展原則。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。積極進行金融業(yè)態(tài)、金融市場、金融集聚方式、金融管理體制等方面創(chuàng)新，挖掘金融發(fā)展新動力。大力發(fā)展新興金融業(yè)，在互聯(lián)網金融創(chuàng)新、財富（資產）管理、中小微企業(yè)金融服務等方面形成核心競爭力，拓展金融發(fā)展新空間。
——堅持協(xié)調發(fā)展。堅持傳統(tǒng)金融與新興金融發(fā)展相協(xié)調，直接融資市場與間接融資市場發(fā)展相協(xié)調。堅持金融改革創(chuàng)新與穩(wěn)健發(fā)展相結合，區(qū)域協(xié)同發(fā)展與錯位發(fā)展相結合。堅持金融促進、引領經濟發(fā)展與金融促進、幫助民生改善相結合。探索培育和諧金融的“杭州樣本”。
——堅持綠色發(fā)展。鼓勵、支持金融機構對企業(yè)轉型、技術升級、環(huán)境保護進行綠色融資，發(fā)放以排放權、排污權和碳收益權等為抵（質）押的綠色信貸。探索設立環(huán)境能源交易平臺，積極開展碳排放權、排污權等環(huán)境產品交易。
——堅持開放發(fā)展。堅持金融雙向開放，鼓勵本土金融機構積極引進境外戰(zhàn)略投資者，吸引各類境外投資基金入駐杭州金融小鎮(zhèn)，為跨境電子商務提供配套國際金融服務。鼓勵本土金融機構創(chuàng)造條件“走出去”，為境內客戶提供境外融資、境外財富管理和境外金融投資，提高杭州金融國際化水平。
——堅持共享發(fā)展。擴大發(fā)展普惠金融，加強對小微企業(yè)、“三農”的融資增信與政策性保險，拓展其融資渠道，提高金融服務質量。努力提升財富（資產）管理能力，提高城鄉(xiāng)居民財產性收入水平，共享金融發(fā)展成果。
（三）總體目標。
“十三五”時期，圍繞錢塘江金融港灣建設，鞏固拓展傳統(tǒng)金融，大力發(fā)展新興金融，到2020年把杭州建設成為以新金融產業(yè)體系、新金融市場體系、新金融管理體系、新金融空間支撐體系為載體，以互聯(lián)網金融創(chuàng)新和財富（資產）管理為特色，具有較強支撐與引領實體經濟發(fā)展能力的全國一流新金融中心和區(qū)域金融中心。
——新金融產業(yè)體系。支持銀證保等傳統(tǒng)金融業(yè)開展金融創(chuàng)新、內涵深化和潛力挖掘，推動互聯(lián)網金融、私募金融等新興金融業(yè)態(tài)實現(xiàn)創(chuàng)新性、突破性發(fā)展，形成全國領先的新金融產業(yè)體系，成為新常態(tài)下杭州經濟發(fā)展新的驅動力和增長點。
——新金融市場體系。擴大與完善傳統(tǒng)金融市場功能，提高其配置金融資源的能力與效率，推動各類要素市場、網絡金融交易平臺等新興資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成交易主體廣泛、運作機制規(guī)范、交易品種多樣、交易方式靈活的新金融市場體系，實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。
——新金融管理體系。積極進行地方金融管理體制創(chuàng)新，建立健全與新金融體系相匹配、管理部門職責明確、管理有序的地方金融管理體系。條件成熟時，逐步建立混業(yè)監(jiān)管、綜合服務的新金融管理體系。提高金融監(jiān)管效率，有效防控金融風險，保障金融穩(wěn)健發(fā)展。
——新金融空間支撐體系。整合、優(yōu)化金融功能布局與空間布局，全力打造“錢塘江金融港灣”，形成與新金融產業(yè)和新金融市場發(fā)展相適應的“一灣五鎮(zhèn)多點”的新金融空間支撐體系。增強金融集聚與輻射效應，促進金融業(yè)更快更好發(fā)展。
——互聯(lián)網金融創(chuàng)新中心。加強互聯(lián)網金融企業(yè)集聚，支持互聯(lián)網金融企業(yè)持續(xù)開展業(yè)務創(chuàng)新，打造業(yè)態(tài)豐富、產業(yè)鏈完整、交易平臺技術先進、運營規(guī)范、輻射廣泛、具有全國領先核心競爭力的互聯(lián)網金融創(chuàng)新中心。爭取獲批國家級互聯(lián)網金融創(chuàng)新示范區(qū)，成為全國互聯(lián)網金融創(chuàng)新集聚區(qū)與引領區(qū)。
——財富（資產）管理中心。加強財富（資產）管理及其配套中介服務機構集聚，形成較強的創(chuàng)新能力。在私募金融服務、信托資產運作、期貨交易等方面形成核心競爭力。以一流的服務、創(chuàng)新的業(yè)務與產品、具有競爭力的優(yōu)質管理水平，吸引全國各地財富（資產）向杭州聚集，成為全國一流的財富（資產）管理中心。
?。ㄋ模┚唧w目標。
1.金融綜合實力提升。到2020年，全市金融業(yè)增加值突破1600億元，比2015年增加63%以上，年均增長10%以上；金融業(yè)增加值占全市GDP和第三產業(yè)的比重分別達11%和23%以上；2020年末,全市金融機構本外幣存貸款余額分別突破45000億元和36000億元，年均增長9%以上，不良貸款率控制在1.6%以下；融資結構不斷優(yōu)化，直接融資比例明顯提高；全市保費收入突破750億元，比2015年翻一番，年均增長15%以上，保險深度達4.2%以上，保險密度為6000元/人。
2.金融產業(yè)豐富多元。深度挖掘銀證保等傳統(tǒng)持牌金融業(yè)發(fā)展路徑，在保持資產負債業(yè)務快速發(fā)展同時，突出發(fā)展中間業(yè)務，使中間業(yè)務收入比重得到大幅度提升。大力促進互聯(lián)網金融、私募金融等新興金融業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2020年，新興金融業(yè)增加值占全部金融業(yè)增加值比重上升到30%以上，互聯(lián)網金融保持全國領先水平，財富管理規(guī)模達1.3萬億元以上，進入全國主要城市前四位。
3.金融機構體系完善?！笆濉逼陂g，銀證保金融機構總部、省級分支機構或地區(qū)（業(yè)務）總部增加35家以上，年均增加5家左右。其他金融機構年均增加100家以上，其中股權投資、對沖基金管理機構年均增加40家以上。信托公司、金融租賃公司、期貨公司、小額貸款公司、融資增信組織、中介服務機構等得到快速穩(wěn)步發(fā)展，形成各類金融機構集聚、金融功能完善的金融機構體系。
4.金融市場功能擴大。拓展金融市場外延和內涵，構建以股權、產權、金融資產交易為主，涵蓋有形資產和大宗商品交易的要素交易平臺體系，形成1家以上萬億級、3家以上千億級金融要素交易場所，優(yōu)化擴大債券市場和中長期票據(jù)市場。提高企業(yè)利用資本市場程度，到2020年，全市在境內外證券交易所上市的企業(yè)達218家，新增100家，年均增加20家。在場外交易市場掛牌上市的企業(yè)新增200家，年均增加40家。上市公司數(shù)量位居全國主要城市前列。
5.金融小鎮(zhèn)獨具優(yōu)勢。依托杭州依山傍水的美麗風光、充?；钴S的民間資本、寬松優(yōu)良的金融環(huán)境，建設以玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網金融小鎮(zhèn)為代表的多家特色金融小鎮(zhèn)，作為新興金融發(fā)展的重要載體與平臺。到2020年，金融小鎮(zhèn)聚集的各類基金總額超過1萬億元，互聯(lián)網金融產值名列全國前茅。把金融小鎮(zhèn)打造成在全國具有重要影響力、獨具特色優(yōu)勢的杭州金融品牌。
6.服務實體經濟增強。金融資源配置與產業(yè)轉型升級緊密對接，通過債權、股權融資及公私合營模式（PPP）、民間主動融資（PFI）等方式，對杭州“兩區(qū)”建設及其他重大項目和重要平臺建設，提供全面高效的資金支持和配套金融服務。努力吸引國內外金融資源，支持與引領新興產業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，降低其融資難度與融資成本。在服務“三農”和普惠金融方面打造“杭州樣本”。
四、發(fā)展舉措
?。ㄒ唬┌l(fā)展五大金融產業(yè)，構建新金融產業(yè)體系。
1.提升發(fā)展銀行金融。支持現(xiàn)有在杭銀行機構通過創(chuàng)新發(fā)展，擴大管理及業(yè)務輻射區(qū)域。鼓勵本土銀行機構引入戰(zhàn)略投資者增資擴股并擇機上市，提升競爭力。支持具備條件的銀行機構發(fā)起設立消費金融公司、金融租賃公司和基金管理公司，構建多元化業(yè)務體系。推進銀行機構與其他金融機構的業(yè)務融合創(chuàng)新，創(chuàng)造更大的價值增長空間。進一步優(yōu)化農村中小金融機構體制機制，不斷提升金融服務能力。引導銀行機構積極創(chuàng)新各類綠色信貸產品。
2.擴大發(fā)展非銀金融。加強政策的針對性和指向性，吸引保險、信托、證券、租賃、期貨、基金、資產管理、汽車金融、第三方支付等持牌非銀金融組織在杭州集聚發(fā)展。加快建設現(xiàn)代保險服務業(yè)，積極發(fā)展各類責任保險、涉農保險、出口信用保險、科技保險，完善小額貸款保證保險運行機制，大力發(fā)展健康和養(yǎng)老保險，推動保險機構在杭州建立產品研發(fā)中心和區(qū)域性、全國性客戶服務中心。鼓勵和支持本地企業(yè)申領證券、保險、公募基金等金融牌照。鼓勵地方非銀金融機構之間強強聯(lián)合，探索以相互參股等方式整合資源、共贏發(fā)展。支持設立金融（融資）租賃公司、各類金融租賃公司設立項目子公司。
3.突出發(fā)展互聯(lián)網金融。著力培育發(fā)展各類互聯(lián)網金融企業(yè)，支持互聯(lián)網金融與電子商務、跨境貿易、信息服務、現(xiàn)代物流等領域融合發(fā)展，促進相關行業(yè)轉型升級。鼓勵互聯(lián)網金融企業(yè)以服務實體經濟為方向，為小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民提供多樣、靈活的金融服務。按照“有核無界”的布局原則，重點在西溪谷、錢江新城等地建設互聯(lián)網金融集聚區(qū)，逐步形成有全國影響力的多元化、功能型互聯(lián)網金融集群。
4.加強發(fā)展私募金融。引進、培育一批具有全國知名度和影響力的私募基金及其管理機構，吸引更多民間資本、外地資本、境外資本投資杭州企業(yè)。吸引境外金融機構和大企業(yè)集團，通過人民幣合格境外有限合伙人（RQFLP）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）等方式在杭設立或合作設立私募基金、產業(yè)投資基金等。重點培育基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)園區(qū)等基金管理機構集聚區(qū)，促進各類基金在杭州集聚發(fā)展。
5.創(chuàng)新發(fā)展其他新興金融。發(fā)揮杭州金融機構數(shù)量多、活力強的優(yōu)勢，按照行業(yè)地位、核心競爭力擇優(yōu)培育，做強做大一批總部金融機構和龍頭金融企業(yè)。根據(jù)總部企業(yè)特點，探索有效的總部融資模式，構建適應杭商總部經濟特點的金融服務體系，增強杭州總部金融影響力。完善市場化準入機制，支持民間資本通過多種方式發(fā)起或參與設立中小型民營銀行、消費金融公司等新型金融組織。鼓勵國有資本、集體資本、民間資本等各類資本在金融領域的創(chuàng)新合作，發(fā)展混合所有制金融組織。促進小額貸款公司、融資性擔保公司、商業(yè)保理公司等小型金融組織規(guī)范發(fā)展。積極運用公私合營模式（PPP）、民間主動融資（PFI）等方式引入民間資本參與項目投資、建設與營運。
?。ǘ┩晟贫鄬哟钨Y本市場，發(fā)展新金融市場體系。
1.全面提升企業(yè)利用資本市場水平。完善重點企業(yè)培育庫，培植上市后備資源，推動一批優(yōu)質企業(yè)在境內外證券交易所上市，支持符合條件的中小企業(yè)在“新三板”市場掛牌。積極發(fā)揮上市公司的平臺和核心作用，鼓勵上市公司通過配股、增發(fā)等方式進行再融資，支持優(yōu)質上市公司實施戰(zhàn)略性并購重組和產業(yè)整合。推進符合條件的企業(yè)擴大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、資產證券化等債券融資規(guī)模，支持中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化資本結構。推動自主創(chuàng)新能力強、市場效益好的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行綠色債券。
2.大力發(fā)展各類要素交易平臺。創(chuàng)新發(fā)展各類新興要素交易平臺，構建以股權、債權、金融資產交易為主，涵蓋物權、大宗商品、知識產權等要素交易市場體系。支持“浙江股權交易中心”“杭州產權交易所”不斷完善交易模式，爭取成為國內一流的中小企業(yè)金融綜合交易平臺。充分發(fā)揮“浙江金融資產交易中心”盤活存量資產的功能，推進開展債權資產、信托產品、保險資產等各類金融資產交易，增強區(qū)域金融資產的流動性。以規(guī)范流轉交易行為和完善服務功能為重點，構建市、縣、鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)動、網絡通暢的農村產權流轉交易體系，促進城鄉(xiāng)生產要素自由流動。探索設立環(huán)境能源交易中心，積極發(fā)展碳排放權、排污權等環(huán)境交易產品，促進綠色金融機制的建立。
3.構建資本市場對接機制。推動地方性場外交易市場與滬、深證券交易所、“新三板”市場的對接，構筑互聯(lián)互通及轉板機制。加強資本市場交易平臺與濱江、臨江等高新技術產業(yè)園區(qū)的對接, 著力解決園區(qū)科技型中小企業(yè)融資難問題，增強杭州高新技術產業(yè)園區(qū)的整體競爭力。推進在場外交易市場掛牌的企業(yè)與產業(yè)基金的對接，孵化高成長性企業(yè)。加強場外交易市場與銀行、證券、保險等金融機構的對接，創(chuàng)新融資方式和服務模式。
4.加快資本市場服務體系建設。建立健全評估、增信、登記、托管、結算等金融交易服務機構，為金融市場建設提供必要的組織、技術支撐。大力發(fā)展資產評估、金融資訊服務、信用評級、會計、律師、審計等機構，完善資本市場金融中介服務體系。支持杭州實力雄厚的信用評級機構、增信擔保機構、會計師事務所等中介組織進行兼并重組，提升在全國同行業(yè)中的影響力。
?。ㄈU大金融雙向開放，提高金融國際化水平。
1.積極引進境外金融機構和戰(zhàn)略投資者。從以財稅支持為主向人才、信息、產業(yè)鏈全方位支持轉變，促進更多國外金融企業(yè)來杭落戶。在互聯(lián)網金融、私募金融、財富管理、中小企業(yè)融資等杭州優(yōu)勢金融領域和重點發(fā)展領域，積極引進境外實力雄厚的金融機構。支持外資金融機構作為戰(zhàn)略投資者投資入股杭州法人金融機構，促進外資金融機構與杭州本土企業(yè)的合作。
2.推動本土金融機構“走出去”。鼓勵杭州本土金融機構加快戰(zhàn)略布局，支持其“走出去”，進一步增強資本實力，努力做大、做強、做出特色。推動具備條件的本土金融機構和大企業(yè)集團積極參與國際金融市場活動，通過設立境外機構、開展跨境并購等方式，培育國內外知名的具有較強競爭力的金融品牌。通過在境內外金融中心城市舉辦金融項目推薦會、高層次金融論壇等，提高杭州金融國際知名度。
3.創(chuàng)新發(fā)展跨境金融業(yè)務。配合“兩區(qū)”建設，積極進行外匯業(yè)務創(chuàng)新，在相關政策允許的情況下，有序推進資本項目可兌換，爭取開展跨境借款業(yè)務。支持銀行機構與取得“互聯(lián)網支付”業(yè)務許可的支付機構開展合作，為企業(yè)和個人跨境貨物貿易、服務貿易提供支付與結算服務。支持金融機構結合跨境電商海關監(jiān)管備案及貨物流轉特點，為跨境電商進出口企業(yè)提供全產業(yè)鏈的互聯(lián)網融資服務。
4.大力拓展涉外投融資業(yè)務。支持有條件的本土企業(yè)在境外上市，推動本土企業(yè)到香港等地發(fā)行人民幣債券，拓寬境外融資渠道。引導境外投資者以人民幣投資杭州重點產業(yè)和重大基礎設施項目。鼓勵本土企業(yè)“走出去”，使用人民幣在境外通過設立、并購、參股等方式開展對外直接投資。推動設立海外投資基金，為杭州企業(yè)海外投資、并購提供投融資服務。
?。ㄋ模┘訌娦∥⒔鹑趧?chuàng)新，提升服務中小企業(yè)能力。
1.構建多元化的金融經營主體和產品業(yè)務體系。加快設立融資租賃專營公司，面向中小企業(yè)開展融資租賃業(yè)務。探索設立獨立運營的為小微企業(yè)和居民提供個性化金融服務的金融組織。支持商業(yè)銀行發(fā)展保理專營部門，吸引國內外大型貿易企業(yè)、物流企業(yè)在杭設立獨立保理機構。培育發(fā)展區(qū)域性股權交易市場，支持創(chuàng)投、眾籌、創(chuàng)業(yè)輔導機構等進駐，為中小微企業(yè)提供融資、融智服務。加強銀證?；鞓I(yè)合作，推出面向不同生命周期階段企業(yè)的創(chuàng)新金融產品。推動銀行機構大力發(fā)展產業(yè)鏈融資和企業(yè)群融資，創(chuàng)新開展適合小微企業(yè)融資特點的信用貸款、小額循環(huán)貸款、租金收入質押貸款等業(yè)務。
2.健全中小企業(yè)融資中介服務體系。支持專業(yè)市場運營機構、產業(yè)鏈核心企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等依托自身資源，設立特色小微金融服務機構。提升完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快建成集融資篩選、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測、考核、管理為一體的小微企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息的全面共享。支持社會征信機構建立網絡金融征信與信用評分系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)挖掘和信用評價，為小微金融服務機構提供客戶信用分析報告，促進“數(shù)據(jù)驅動”的投融資模式創(chuàng)新。
3.大力發(fā)展科技金融。加快推進銀行科技支行、科技保險分公司、科技小額貸款公司等科技專營機構建設，增加科技金融供給主體。在國家級高新區(qū)建設科技金融專營機構聚集區(qū)，為科技型企業(yè)提供多層次、差異化、全覆蓋的融資服務，助推杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。引導金融機構開展知識產權等無形資產抵（質）押貸款，創(chuàng)新適應科技企業(yè)“輕資產”特點的信貸融資產品，探索投貸結合等新融資模式。完善市、區(qū)縣（市）引導基金合作體系，吸引更多社會資本投資初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)。著力打造線上線下一體化的科技金融綜合服務信息平臺，促進金融機構與科技型企業(yè)精準、高效對接。
4.擴大發(fā)展普惠金融。進一步推進農村信用社產權制度改革，支持引進境內外戰(zhàn)略投資者，增強服務“三農”能力。建立健全農村各類資產確權、評估、登記、流轉、處置的配套政策和服務平臺，有效盤活農村存量資產。加快推進農民住房財產權、土地承包經營權抵押貸款，建立完善有關抵押流轉機制。探索發(fā)展農產品價格指數(shù)保險，創(chuàng)新農業(yè)保險產品。建立市、區(qū)縣（市）聯(lián)動的涉農融資風險補償機制，加大對新型農業(yè)經營主體的金融支持力度。推進金融便民服務網絡建設，提高農村基礎金融服務覆蓋面與可得性，促進金融服務均等化。
?。ㄎ澹┥罨鹑谀Ｊ絼?chuàng)新，建設互聯(lián)網金融創(chuàng)新中心。
充分發(fā)揮杭州互聯(lián)網金融先發(fā)優(yōu)勢，加快互聯(lián)網金融創(chuàng)新發(fā)展，把杭州打造成全國互聯(lián)網金融創(chuàng)新中心與示范區(qū)，成為新常態(tài)下杭州區(qū)域金融中心建設“彎道超車”的重要平臺。
1.突出業(yè)態(tài)創(chuàng)新，占據(jù)互聯(lián)網金融發(fā)展制高點。在優(yōu)先發(fā)展第三方支付、電商網絡信貸、網絡銀行同時，加快互聯(lián)網理財、互聯(lián)網金融門戶、互聯(lián)網征信、新型網絡金融組織等互聯(lián)網金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與培育，構建發(fā)達的互聯(lián)網金融產業(yè)鏈。鼓勵有條件的企業(yè)開展互聯(lián)網金融業(yè)務，發(fā)展“產業(yè)+互聯(lián)網+金融”的“1+1+1”的跨界融合。引導傳統(tǒng)金融業(yè)運用“互聯(lián)網+”思維，依托互聯(lián)網技術培育衍生金融業(yè)態(tài)。支持各類持牌金融機構發(fā)起設立從事互聯(lián)網金融相關業(yè)務的法人機構、功能性總部和創(chuàng)新型業(yè)務綜合平臺。
2.強化業(yè)務創(chuàng)新，提升互聯(lián)網金融創(chuàng)新引領地位。推進互聯(lián)網金融產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和運營模式創(chuàng)新。重點推進基于客戶消費行為、面向小微企業(yè)的線上線下融資產品與服務創(chuàng)新，集線上線下支付功能于一體的支付產品創(chuàng)新，集互聯(lián)網商品銷售、支付、融資于一體的電商金融創(chuàng)新，適應客戶差異化、個性化需求的理財產品創(chuàng)新，以及大數(shù)據(jù)金融創(chuàng)新等。鼓勵傳統(tǒng)金融機構與互聯(lián)網金融企業(yè)開展深度合作，通過信息技術手段與金融業(yè)務的融合運用，提升金融創(chuàng)新能力，不斷推出具有較高市場占有率的互聯(lián)網金融創(chuàng)新產品，提升杭州互聯(lián)網金融在全國的領先地位。
3.培育引進龍頭企業(yè)，成為全國互聯(lián)網金融聚集地與輻射源。擴大杭州互聯(lián)網金融龍頭企業(yè)的影響力、輻射力和帶動作用，吸引境內外互聯(lián)網金融企業(yè)入駐。支持現(xiàn)有網絡銀行、移動支付、互聯(lián)網金融門戶、電商網絡信貸等互聯(lián)網金融標桿企業(yè)進一步做大做強，不斷提升在行業(yè)中的地位。力爭到2020年，培育引進具有全國競爭力的互聯(lián)網金融企業(yè)30家以上，把杭州打造成為具有領先優(yōu)勢的全國互聯(lián)網金融企業(yè)聚集地與輻射源。
4.健全互聯(lián)網金融支持體系，助推相關服務企業(yè)共生互贏。鼓勵民間資本和社會機構興辦服務于互聯(lián)網金融企業(yè)的創(chuàng)新型孵化器。加強公共信用信息服務平臺與互聯(lián)網金融企業(yè)的合作，促進公共信用信息、金融信用信息、社會信用信息互動共用。支持信用服務機構建設互聯(lián)網金融信用信息服務平臺。支持設立提供數(shù)據(jù)存儲及備份、大數(shù)據(jù)挖掘、信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)中心外包、云計算共享等基礎服務機構，建立互聯(lián)網金融數(shù)據(jù)共享交換平臺。
?。┨剿鹘鹑诜談?chuàng)新，打造一流財富（資產）管理中心。
以金融服務創(chuàng)新為驅動力，私募金融服務為龍頭，形成較為完善的財富管理機構體系、產業(yè)體系和生態(tài)體系，成為具有特色優(yōu)勢的全國一流財富（資產）管理中心。
1.做強財富管理機構，筑建財富管理高地。加強引進一批國際知名的財富管理機構。發(fā)揮杭州民間資本集聚、毗鄰上海國際金融中心的優(yōu)勢，引進國內大型銀行私人銀行部和優(yōu)秀的信托公司、證券公司、期貨公司、私募基金等機構。引進、培育一批私人銀行服務公司、家庭理財室等財富管理專業(yè)機構或綜合服務商，促進財富管理新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持本土金融機構擴大財富管理業(yè)務，鼓勵條件成熟的股權投資和私募基金管理機構向大型資產管理公司轉型。
2.拓展財富管理渠道，夯實資金流入洼地。做大做優(yōu)銀行理財、信托理財、公募基金等傳統(tǒng)財富管理，積極探索財富傳承的家族信托運行模式。重點發(fā)展產業(yè)基金、股權投資基金與私募基金等新興財富管理方式，通過產業(yè)母基金、政府引導基金的引領作用，推進各類產業(yè)投資母基金、風險投資母基金、創(chuàng)業(yè)投資母基金加快發(fā)展。通過玉皇山南等基金小鎮(zhèn)的諸多優(yōu)勢，吸引更多股權投資基金與私募基金入駐，使之成為吸引資金流入、實現(xiàn)公眾理財?shù)闹匾脚_。爭取獲批“合格境內投資者境外投資（QDIE）”和“合格境外有限合伙人（QFLP）”試點，為高凈值資產人群提供海外理財服務，為境外合格機構投資者投資杭州私募金融市場創(chuàng)造前提條件。
3.拉長財富管理產業(yè)鏈，提高財富保全增值水平。圍繞財富創(chuàng)造與增值、財富保全、財富傳承三個鏈條，打造財富管理完整產業(yè)鏈，推動杭州財富管理由以產品為中心產業(yè)鏈，向以客戶為中心產業(yè)鏈轉變。著力培育、引進投資分析、個性化產品設計與研發(fā)、第三方財富管理等機構，鼓勵其不斷推出創(chuàng)新產品。著力培育風險管理、稅收籌劃等機構，提高其專業(yè)服務水平。著力培育完善信托、公益基金等機構，擴大財富傳承渠道。引導各類財富管理機構圍繞財富價值鏈集聚發(fā)展，加強深度分工協(xié)作，實現(xiàn)財富管理的專業(yè)化和精細化。
4.提升財富管理競爭力，擴大杭州財富管理中心影響力。引導財富管理機構實施品牌戰(zhàn)略，增加自主研發(fā)投入，研發(fā)面向客戶需求、具有全球視野的投資產品。推動財富管理機構通過資本中介型業(yè)務模式，開展多樣化私募理財、資產管理、購并重組等業(yè)務，提升財富管理能力。強化與香港、新加坡、瑞士等國際財富管理中心城市合作，引進國內外研究機構組建杭州財富管理中心研發(fā)平臺。繼續(xù)支持浙江金融理財博覽會、中國有限合伙人峰會等品牌活動，主辦具有國內一流水平和國際影響力的高端財富論壇，擴大杭州財富管理中心的影響力。
五、空間布局
依托杭州城市發(fā)展的空間框架，結合杭州經濟金融發(fā)展特點，整合、優(yōu)化金融發(fā)展功能布局與空間布局，重點打造“錢塘江金融港灣”，形成“一灣五鎮(zhèn)多點”的多層次、多梯度、協(xié)同發(fā)展、錯位競爭的新金融空間支撐體系。
?。ㄒ唬﹥A力打造“一灣”。
“一灣”指錢塘江金融港灣。依托錢塘江兩岸優(yōu)美的自然風光、便利的交通條件和發(fā)達的產業(yè)集群，由浙江省和杭州市合力打造一條沿錢塘江兩岸的財富管理產業(yè)鏈和新金融生態(tài)圈——錢塘江金融港灣。努力將其打造成為具有強大的資本吸納能力、人才集聚能力、創(chuàng)新轉化能力、服務輻射能力的財富管理中心和新金融創(chuàng)新中心。在功能和空間規(guī)劃上，形成“一核兩帶多空間”的布局。
“一核”即錢江新城和錢江世紀城金融集聚區(qū)，定位為杭州金融核心功能區(qū)、金融業(yè)最重要增長極，打造成為金融機構總部集聚區(qū)、一流的財富（資產）管理中心、浙江場外交易市場中心。到2020年末，吸引50家以上金融機構省級以上總部和財富管理中介總部機構入駐，聚集各類產權、大宗商品等交易場所與交易平臺，形成1家以上萬億級、3家以上千億級的金融要素交易場所。“錢江新城金融集聚區(qū)”主要以杭州金融城為載體，重點集聚金融監(jiān)管機構，銀證保金融機構省級以上總部，各類金融要素市場，大型財富管理機構總部，高端財富管理服務機構等?！板X江世紀城金融集聚區(qū)”主要以錢塘江財富管理中心為載體，重點發(fā)展非銀金融機構總部，大型投資機構總部，地區(qū)性商業(yè)銀行總部，小貸公司總部和其他專業(yè)性金融服務機構總部。
“兩帶”即錢江私募基金走廊（帶）和錢江金融大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地（帶）?！板X江私募基金走廊（帶）”以錢塘江沿江兩岸的金融小鎮(zhèn)為特色，形成各類私募基金和特色金融服務創(chuàng)新集聚帶，充分發(fā)揮金融要素吸納功能及輻射作用?！板X江金融大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地（帶）”以錢塘江沿線為軸線，依托錢江新城、錢塘智慧城、濱江科技金融服務中心區(qū)、云棲小鎮(zhèn)等密集分布的互聯(lián)網金融大數(shù)據(jù)和云計算服務企業(yè)，成為全國最具競爭力的金融大數(shù)據(jù)研發(fā)基地。
“多空間”即錢江新金融眾創(chuàng)空間。依托錢塘江沿線的眾多商務區(qū)、高新區(qū)和特色小鎮(zhèn)，形成散點式、多空間的金融眾創(chuàng)平臺。通過構建車庫咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間等新型孵化器、加速器，重點培育各類互聯(lián)網金融、天使投資和創(chuàng)業(yè)投資、數(shù)量化和程序化金融等新興金融業(yè)態(tài)的初創(chuàng)企業(yè)，促進金融產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ﹦?chuàng)新建設“五鎮(zhèn)”。
“五鎮(zhèn)”包括玉皇山南基金小鎮(zhèn)、運河財富小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網金融小鎮(zhèn)、湘湖金融小鎮(zhèn)、黃公望金融小鎮(zhèn)等集聚和輻射能力強的金融小鎮(zhèn)，將其打造成為環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的股權投資、私募金融、互聯(lián)網金融、科技金融集聚區(qū)，成為杭州金融發(fā)展亮點。
“玉皇山南基金小鎮(zhèn)”定位為私募（對沖）基金小鎮(zhèn)，重點引進私募股權投資、私募證券期貨基金、量化投資基金、對沖基金等機構，成為資本聚集小鎮(zhèn)?！斑\河財富小鎮(zhèn)”定位為非銀金融集聚小鎮(zhèn)，重點發(fā)展小微金融和財富管理，并創(chuàng)新發(fā)展PPP項目交易平臺和文化產權交易平臺。“西溪谷互聯(lián)網金融小鎮(zhèn)”包括西溪谷和云棲小鎮(zhèn)，定位為互聯(lián)網金融創(chuàng)新示范小鎮(zhèn)。依托阿里云大數(shù)據(jù)和云計算平臺，重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資、量化投資基金、程序化交易基金、互聯(lián)網資產管理機構、互聯(lián)網理財平臺等?！跋婧鹑诩蹍^(qū)”定位為股權投資基金小鎮(zhèn)，重點發(fā)展上市公司投融資總部、大型企業(yè)直投機構、家族基金、民間資產管理等?！包S公望金融集聚區(qū)”定位為產業(yè)基金小鎮(zhèn)，重點發(fā)展產業(yè)投資基金、并購基金、私募股權基金和各類投資公司,打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代版“富春山居”圖景。
（三）協(xié)調發(fā)展“多點”。
“多點”包括一批專業(yè)性、功能性金融聚集區(qū)與金融服務產業(yè)園區(qū)，以及縣域金融中心等。
繼續(xù)提升“兩路”——延安路、慶春路及周邊金融輻射帶，將其打造成為杭州財富管理核心功能區(qū)、外資金融集聚區(qū)和商貿金融創(chuàng)新示范區(qū)。
積極發(fā)展“五區(qū)”——濱江科技金融集聚區(qū)、黃龍財富管理集聚區(qū)、申花金融中介服務集聚區(qū)、夢想小鎮(zhèn)科技金融創(chuàng)新集聚區(qū)和桐廬健康金融集聚區(qū)等。“濱江科技金融集聚區(qū)”重點發(fā)展科技金融和產業(yè)金融專營服務機構、創(chuàng)業(yè)風險投資機構、金融大數(shù)據(jù)服務公司、高新技術股權轉讓交易中心等?！包S龍財富管理集聚區(qū)”重點發(fā)展專業(yè)型財富管理和高端金融中介服務，成為財富管理核心區(qū)?！吧昊ń鹑谥薪榉占蹍^(qū)”重點發(fā)展金融中介服務，大力引進、培育與金融核心業(yè)務密切相關的各類專業(yè)金融中介服務機構?！皦粝胄℃?zhèn)科技金融創(chuàng)新集聚區(qū)”重點集聚股權投資機構、天使基金，風險投資基金，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供融資服務?！巴]健康金融集聚區(qū)”重點發(fā)展服務于養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游等健康產業(yè)的金融業(yè)，尤其是保險投資基金、健康產業(yè)基金等，成為金融與優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。
帶動發(fā)展“縣域金融”，鼓勵桐廬、臨安、建德、淳安等縣（市）中心金融區(qū)，通過規(guī)劃調整和土地置換等方式，建設金融樓宇、金融街區(qū)，形成具有一定規(guī)模和特色的縣域金融集聚區(qū)。支持其通過大力引進外埠金融資源、挖掘本地金融潛力等方式，豐富縣域金融要素，提升縣域金融總量。推進縣域擴大發(fā)展農村普惠金融，做到基礎金融服務全覆蓋。
六、保障措施
（一）創(chuàng)新金融管理體制機制。
1.加強政府金融工作力量?！笆濉睍r期的經濟金融仍面臨復雜的形勢和巨大的挑戰(zhàn)，要進一步增強市、區(qū)（縣、市）兩級政府金融工作力量，為承擔打造錢塘江金融港灣的光榮使命，推動財富管理產業(yè)和新金融業(yè)態(tài)健康快速發(fā)展，并為實體經濟的轉型升級和跨越式發(fā)展提供有力支撐。
2.創(chuàng)新金融協(xié)同監(jiān)管機制。樹立大監(jiān)管協(xié)同的理念，建立有效的地方政府與國家金融監(jiān)管機構協(xié)同監(jiān)管機制。將金融監(jiān)督管理主體從“一行三局”擴展到與金融管理相關的政府部門，將協(xié)同監(jiān)管內容擴展到金融生態(tài)環(huán)境的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各類金融業(yè)態(tài)有效監(jiān)管的全覆蓋。逐步理順地方金融事權，強化地方政府管理金融事務的職責和能力。加強地方金融管理部門對監(jiān)督主體不明或存在監(jiān)管不足的新興金融業(yè)態(tài)、場外交易市場、金融服務中介等的監(jiān)督管理。
3.完善行業(yè)自律機制。按照堅守法律底線、鼓勵中介監(jiān)督、指導行業(yè)自律的原則，支持、引導交易市場、互聯(lián)網金融、私募金融、財富管理、融資性擔保等領域建立和完善行業(yè)自律組織，加強行業(yè)自我管理和自我約束。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織在市場協(xié)調、糾紛仲裁、會員服務、政策建議、信息傳播等方面的自律協(xié)調作用。重視利用會計師事務所、信用評級機構等中介服務組織的社會監(jiān)督作用，使其成為政府監(jiān)管的重要補充。
（二）完善金融人才支撐機制。
1.優(yōu)化高端金融人才激勵政策。認真貫徹落實省市出臺的人才引進培養(yǎng)相關激勵政策，對高端金融人才給予引進獎勵、住房補貼、項目資助等支持。在工作環(huán)境、職稱評定、研究（工作）項目申報、出國考察交流等方面給予政策傾斜。高端金融人才家屬及子女在落戶、入學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療等方面享受便利和優(yōu)惠政策。鼓勵聘用高端金融人才的金融機構對高端金融人才實施股權、期權、保險保障等長期激勵。對引進的緊缺急需高端金融人才實行個性化的激勵政策。促使金融人才引得進、留得住、發(fā)展得好。
2.做好金融人才認定招引工作。借鑒上海等金融中心城市的做法，結合杭州實際情況，制定完善金融人才和高端金融人才認定標準。根據(jù)標準，按“一行三局”監(jiān)管的金融機構和地方政府主管部門監(jiān)管的金融機構兩個口徑，對杭州現(xiàn)有金融人才進行全面統(tǒng)計，并對各類金融人才進行分類統(tǒng)計和認定，根據(jù)實際情況加以動態(tài)調整。加強金融人才招引集聚工作，通過產業(yè)引人才、機構引人才、人才引人才、獵頭公司推薦人才等多渠道引進各類金融人才。
3.構筑金融人才培訓培育高地。整合各方面的金融培訓資源，構建多層次的金融人才培訓體系。支持金融從業(yè)人員參加國際通行的職業(yè)資格，如特許金融分析師（CFA）、國際金融理財師（CFP）等認證考試。圍繞杭州金融發(fā)展對金融人才的需求，策劃、設計一批重大培訓項目，包括急需緊缺金融高級專業(yè)人才培訓項目、新常態(tài)下金融改革創(chuàng)新培訓項目、國際金融人才培訓項目等。重視高端金融人才的智庫作用，在市政府決策咨詢委員會中專設金融委員，為杭州金融發(fā)展決策獻計獻策。充分發(fā)揮市金融人才協(xié)會的作用，使其成為加強高端金融人才之間、政府相關部門與高端金融人才之間交流、溝通的重要平臺。
（三）健全金融風險防控機制。
1.健全法制與社會信用機制。加強金融法治環(huán)境建設，根據(jù)國家相關政策變化及杭州實際情況，對杭州金融政策法規(guī)進行系統(tǒng)性修訂，同時狠抓相關法律法規(guī)的執(zhí)行落實，維護金融市場良好的競爭秩序。加強公共征信系統(tǒng)建設，促進公共信用信息互通共享、規(guī)范開放，把各政府部門分散信息納入統(tǒng)一信息平臺。強化失信懲戒制度，依法維護金融債權，嚴厲打擊金融欺詐、逃廢債務、非法集資等違法違規(guī)行為。培育金融企業(yè)與社會公眾誠信意識，營造褒揚守信的良好氛圍，使“金融誠信”成為杭州“全國信用示范城市”建設的響亮名片。
2.健全增信與風險補償機制。引導政策性、商業(yè)性、互助性擔保機構，共同構建市場功能健全、業(yè)務細分的多元化增信服務網絡，充分發(fā)揮各類融資增信機構在中小微企業(yè)、“三農”融資中的增信作用。完善中小企業(yè)貸款聯(lián)保增信平臺，為中小企業(yè)貸款提供融資對接和增信服務。建立健全新型銀擔合作機制、再擔保機制與政策性融資擔保風險補償機制。對科技信貸、天使投資、小微企業(yè)集合債券、小額貸款保證保險、“三農”、普惠金融等具有明確政策導向領域中出現(xiàn)的融資風險，進行合理界定和適當補償。
3.健全金融統(tǒng)計與風險監(jiān)測機制。完善地方金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，建立全面反映金融業(yè)發(fā)展的新統(tǒng)計分析體系，逐步將各類新興金融市場主體納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。針對新興金融業(yè)發(fā)展狀況，逐步健全金融風險識別、評估、監(jiān)測機制。研究建立地方金融業(yè)營運狀況預警系統(tǒng)，加強對地方金融組織與金融活動的動態(tài)監(jiān)測，從事后的發(fā)現(xiàn)和化解風險，轉向事前預警和預防風險。支持金融IT系統(tǒng)供應商發(fā)展，積極利用外部風險監(jiān)測和預警工具，及時發(fā)現(xiàn)和識別各類潛在風險。
4.健全風險應對與處置機制。加快構建綜合監(jiān)控、部門聯(lián)動、分級管理的金融風險防范與處置機制。研究完善金融突發(fā)事件應急處置預案，提高應對金融突發(fā)事件能力。加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等地方金融組織和金融活動的監(jiān)管及風險處置工作。積極協(xié)調處置大型企業(yè)資金鏈、企業(yè)互保擔保圈（鏈）斷裂引發(fā)的債務風險。推動金融仲裁、金融法律服務專業(yè)化發(fā)展，支持通過調解、仲裁等方式維護金融消費者和投資者的合法權益，多渠道、高效率解決金融糾紛。嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，促進金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
?。ㄋ模娀鹑趯ν夂献鳈C制。
1.增強上海金融中心輻射承接度。密切關注、認真研究上海國際金融中心和自貿區(qū)建設的最新動態(tài)，了解其在金融市場開放、金融經營模式創(chuàng)新、金融業(yè)態(tài)拓展等方面先行先試的國家政策及最新進展，準確判斷其輻射和擴散效應，積極主動進行對接，爭取享受同等政策待遇和政策輻射效應。借鑒上海自貿區(qū)在金融改革創(chuàng)新方面的可復制經驗，推動杭州“兩區(qū)”建設，為“兩區(qū)”在互聯(lián)網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨境電子商務、知識產權運用和保護、人才集聚、信息化與工業(yè)化融合等方面的先行先試，提供全方位、多元化、便捷高效的配套金融服務。
2.提高長三角金融一體化程度。積極拓展與長三角城市間的金融合作與交流渠道，提高金融一體化程度。促進建立金融人才柔性流動機制，吸引上海高端金融人才到杭州創(chuàng)業(yè)或任職。促進征信系統(tǒng)與金融信息平臺與上海、南京、寧波等市共建共享。促進金融市場尤其是場外交易市場的一體化發(fā)展，共建共享金融要素交易平臺。鼓勵本土金融機構到長三角城市設立分支機構，促進長三角城市金融業(yè)的協(xié)同共贏發(fā)展。探討建立區(qū)域金融風險預警機制和應急處理機制，完善金融突發(fā)事件應急預案，維護區(qū)域金融安全。
3.擴大金融合作的廣度與深度。推動杭州金融業(yè)進行跨地區(qū)跨行業(yè)的合作與交流，學習深圳等城市在金融業(yè)轉型發(fā)展和引領產業(yè)結構調整方面成功經驗，復制上海、廣東、天津、福建自由貿易區(qū)金融改革開放先行先試的經驗，加快杭州深化金融改革與開放的步伐。加強杭州金融業(yè)與境內外著名金融研究機構及咨詢機構的合作，充分利用浙江大學及其他在杭高校的人力資源與知識資源優(yōu)勢，促進杭州金融發(fā)展。充分發(fā)揮杭州在互聯(lián)網金融、財富管理等領域的先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)起設立全國性的互聯(lián)網金融、財富管理合作組織，在行業(yè)發(fā)展趨勢預判、標準設置、技術與產品創(chuàng)新等方面起到全國引領作用。
4.加大錢塘江金融港灣宣傳力度。充分認識錢塘江金融港灣建設的重要性，將其作為“十三五”時期杭州市及浙江省金融業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口，支撐和引領杭州乃至浙江省經濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略平臺來打造。省、市、區(qū)縣（市）各級政府相關部門達成共識，圍繞錢塘江金融港灣建設規(guī)劃，齊心協(xié)力、分工協(xié)作地加強錢塘江金融港灣建設。積極通過公益廣告、視頻宣傳短片、項目推介會、相關論壇等形式，加強對錢塘江金融港灣的宣傳，提高其知名度與影響力，吸引省內外各方資金和金融人才參與其建設，努力使錢塘江金融港灣成為杭州著名金融品牌。
